【署名文章】裴文田：以高水平安全促进非煤矿山高质量发展

发展机遇

      (1)政策保障力度持续加大。“十五五”规划建议明确提出巩固提升矿业在全球产业分工中的地位，两办《意见》等政策文件则为安全高质量发展提供了具体路径。

      (2)战略性矿产资源需求强劲。我国铁、铜、铝、锂等战略性矿产资源对外依存度长期处于高位。为保障国家资源安全，我国已在战略性矿产资源勘探、高效开发利用与战略储备等方面形成系统性政策体系，为非煤矿山安全发展提供了持续动力。

      (3)技术装备升级奠定坚实基础。地下采矿、选矿等技术的持续进步，显著提高了矿产资源利用率和回收率，使得早期搁置的难采难选矿产资源安全高效开发成为可能。

主要挑战

      (1)“小、散、乱”格局尚未发生根本性改变。我国金属非金属矿山2万余座，其中中小型矿山占比达84.6%。受采矿权设置不科学等因素影响，矿权间的夹缝资源难以统筹利用。不少小型矿山资源综合利用率低、安全环保不达标；有的大型矿山因设计 阶段缺乏统筹考虑，限制了矿产资源产能释放。

      (2)开采条件日趋复杂。随着有色金属价格高位运行及选矿技术进步，低品位矿石逐步纳入开采范围，开采方式与开采对象日趋多样化。地下转露天、露天转地下开采交织，采空区与露天边坡相互影响引发新的安全风险；尾矿库尾砂回采、排土场回采等新型开采模式，突破了传统露天开采认知，对安全管理提出了新要求。同时，开采深度不断增加，高应力、高地温、高承压水等复杂条件给安全开采带来严峻挑战。露天矿山边坡高度与陡峭程度持续增加，安全管理难度极大。西部高海拔高寒地区矿山增多，低温、低氧、冻融等问题进一步增加了开采难度。

      (3)人才短缺问题亟待破解。20世纪90年代后，矿业类专业报考人数锐减，部分新生入学后转至热门专业领域；行业的周期性特点导致市场低迷时期大量专业人才流失，市场好转时出现“供不应求”的局面，目前多数“五职矿长”并非矿山主体专业出身。既懂采矿又懂智能化、兼具现场经验的复合型人才凤毛麟角，人才短缺已成为制约矿业技术升级与安全发展的重要瓶颈。

优化产业结构，提升资源供给保障能力

(1)加大资源勘探力度。持续加大勘探投入，强化资源调查与评估。对于新设矿权，要系统开展资源储量核实工作，科学规划与安全高效开发奠定基础。对于已有矿权，特别是勘查程度不足的矿区，要及时开展补充勘探。

(2)优化矿权设置。坚持科学规划、合理布局，推动“大矿权”设置与“大系统”建设，对具备集中开发条件的矿体，原则上应由单一开发主体实施整体开发，最大限度减少因资源人为分割而降低资源利用率和过多边角资源、夹缝资源、共伴生资源的损失。

(3)加快整合重组与升级改造。推动大型非煤矿山企业兼并重组中小型矿山，对同一矿体多个开采主体、作业范围安全距离不达标、山脊划界的砂石露天矿山等实施整合。规范小型矿山技改扩能工作，逐步改变“小、散、差”的产业格局。

强化技术装备创新，破解复杂开采难题

(1)攻关战略性矿产开采工艺。针对国家战略性矿产资源，开展三维地质建模科技攻关，优化采矿工艺。对具备条件的贵金属矿产，攻关原地浸出技术，实现资源高效、绿色开采，降低开采成本与安全风险。

(2)研发小型矿山机械化装备。针对小型矿山特点，研发操作简单、灵活便捷的小型运搬、运输装备，以及适用于薄矿脉、稀贵矿产的小型智能凿岩装备、坚硬岩层钻孔钻机、松软岩层自动割岩机械等。

(3)突破超深井超大规模开采技术。加快深井提升安全保障理论与关键装备失效机理研究，研发大吨位高速提升、采装运等大型化装备。针对超深井高应力、高地温、高承压水等复杂条件，攻关深部地压灾害预警、人工制冷降温等技术。探索建立地下选矿厂，减少矿石、废石提升量，确保超大规模集约化开采的安全高效。

聚焦重大灾害，构建精准治理体系  

(1)强化采空区精准探测与治理。针对地下转露天矿山、资源整合矿山遗留的大量采空区，研发群采空区综合处置技术，实现隐伏、不规则、危险采空区的精准探测、三维立体化建模与数值化分析。

(2)加强高陡边坡灾害治理。开展循环冻融条件下的露天岩矿土体劣化机理研究，构建高海拔高寒地区边坡失稳动态识别与预警模型。

(3)推进超深井灾害综合防治。全面开展深部地压灾害精准预警理论、强矿震强岩爆发生机理研究，解决深部采掘过程中的顶板瞬时垮落、边帮岩体高速弹射等问题。加强人工制冷降温、深井高温岩层隔热等主动式降温技术研发。

推进智能化转型，培育新质生产力

(1)提升全流程智能化开采水平。建立并完善矿山开采全流程智能协同体系，推广基于“矿石流”的凿岩、爆破、出矿运输一体化智能化系统。重点研发地下矿山机械化连续采矿技术，升级TBM技术和机械截割装备，推动非煤地下矿山实现类似煤矿综采的连续开采作业模式。

(2)扩大智能化作业应用范围。推广智能爆破设计和喷锚一体化技术，实现凿岩、爆破、支护全流程智能化；出矿运输环节全面应用遥控、远控及无人驾驶技术。加快推广无人值守技术，实现地下矿山通风、排水、供配电等辅助系统的无人值守率达100%。

(3)实施高海拔矿山智能先行制度。针对东北、西部等高海拔高寒地区矿山特点，研发推广无人化、智能化高效采矿技术及远程遥控装备。

升级监测预警体系，提升风险防控能力

(1)构建空天地一体化监测网络。整合卫星遥感、无人机航测、气象、用电量、手机信令、车辆人员定位等多源数据，将“人”“机”“环”“管”各类信息叠加融合，形成矿山安全风险“一张图”。

(2)提升监测智能化水平。加快地下矿山、露天矿山、尾矿库风险监测系统联网建设，拓展数据接入范围，实现与自然资源、气象、地震等部门的数据共享，提升监管决策的科学性与精准性。

(3)强化尾矿库安全度汛能力。研究推广尾矿库水情预警技术，开发融合气象降雨、库水位、拱盖板加盖高度等多参数的自动调洪系统，提升极端天气下的尾矿库安全防控能力。

夯实安全基础，筑牢高质量发展根基

      (1)提升“关键少数”专业能力。聚焦企业主要负责人(实际控制人)这一“关键少数”，通过正向培训与反向倒逼相结合的方式，提升其履职能力。

      (2)加强从业人员素养培训。完善矿山安全培训教材、题库制(修)订机制，开发分层次、分专业、分岗位的教材体系。结合不同岗位风险场景，模拟事故现场开展应急逃生、处置流程培训。

      (3)推进矿山安全文化建设。以安全理念文化为引领、安全制度文化为保障、安全环境文化为支撑、安全行为文化为展现，构建与社会主义文化强国相适应的矿山安全文化，推动安全理念从“要我安全”向“我要安全”转变。